主要观点：

“一带一路”是我国21世纪重要的国际战略，而基础设施又是丝绸之路经济带上各国互联互通的硬件基础，其对促进“一带一路”倡议的推进具有重要意义。新疆首先要完善政府投融资职能定位，为基础设施投融资模式的创新创造有利的政策环境；其次要积极推进新型融资模式基建项目的试点；三是要加紧金融改革与金融服务和产品的设计，促进区域内融资渠道的多元化；四是要加强国际交流与合作，积极引进外资，以支持战略开发项目的实施。

正文：

自2013年9月和10月，习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议以来，得到国际社会高度关注。其中，“丝绸之路经济带”是在古丝绸之路基础上形成的一个经济区域带。此区域东临亚太经济圈，西接欧盟经济圈，跨越整个亚欧大陆，涵盖中亚、西亚地区，同时包含我国新疆、甘肃等五个省份。随着“一带一路”具体政策的相继实施和落地，新疆的区位优势将逐步显现，将从偏居西北边陲，转而成为丝绸之路经济带的核心区，将在经济带的建设中发挥引领作用。

结合新疆作为核心区域的三大要求不难看出，建设交通枢纽是达到设施联通的重要基础；打造商贸物流中心是贸易畅通的基本保障；实现文化科教中心是达成民心相通、跨国文化交流的必要条件。这就要求在“一带一路”倡议实施过程中，新疆作为丝绸之路经济带核心区需要大力推进基础设施建设。基础设施的是丝绸之路经济带上各国互联互通的硬件基础，同时也是制约沿线国家合作的瓶颈所在，基础设施建设对于促进“一带一路”倡议推进具有重要意义，同时也有利于我国过剩产业的出口，实现产业重组和优化。

一、丝绸之路经济带核心区基础设施建设现状分析

交通基础设施是经济发展的前提和保障，也是实现“一带一路”要素畅通的基本条件。从近十年的数据来看，新疆每万人拥有铁路公里数及高速公路公里数整体呈上升趋势。通过横向对比发现，新疆与陕西、福建同期相比具有明显优势，尤其在每万人拥有铁路数量上占有绝对优势，但是在高速公路方面基本与陕西、福建一致。但若从铁路网密度及公路网密度的角度来看，2013年铁路网密度网分别只有29.60（公里/万平方公里），不足全国平均水平的四分之一。

丝绸之路经济带所涉及的国家多、区域广，且社会经济、交通通讯基础设施等发展不均衡，区域间的信息传递存在巨大的地理障碍和空间障碍。因此，借助信息技术，实现高效、便捷的跨国信息传递、共享就显得尤为重要。此外，从以往研究来来看，信息基础设施建设对于降低交易成本提高生产效率具有重要作用（Aschauer，1989）。通过下图可以看到，新疆在电话普及率、移动电话普及率及互联网普及率等方面均略优于全国平均水平，但是在开通互联网宽带业务的行政村比重方面落后于全国平均水平。

民心相通是“一带一路”建设的社会根基，新疆作为核心区要加紧文化科教基础设施的建设，为今后沿线各国开展文化交流、学习等活动打造良好的文化类基础设施的支持。本文选取艺术表演场馆机构数、博物馆机构数、公共图书馆业机构数以及人均拥有公共图书馆藏量作为衡量文娱科教类基础设施情况的指标，并以海上丝绸之路核心区的福建省和同样地处西北但经济综合竞争力处于中游的陕西省作为对比。从下图可以看出，在各个指标中新疆均落后于陕西和福建。作为文化大省的陕西在各个指标上均处于领先地位，地处东部沿海的福建省在人均拥有公共图书馆藏量方面略有优势，而作为歌舞之乡的新疆却仅有16家艺术表演场馆机构数，这与陕西的86家和福建的57家都有不小的差距。可见新疆的文化基础设施建设仍重而道远。

二、丝绸之路经济带核心区基础设施建设投资规模估算与融资方式建议

本文参考Fay（2001）的方法，从需求层面出发，通过对消费者和生产者的需求分析，估计基础设施投资的需求规模。使用2005年~2013年我国各省人均分行业固定资产投资投资数据替代人均基础设施需求变量，并用我国各省人均GDP、第一产业和第二产业占生产总值比率进行回归。从打造丝绸之路核心区出发，即建设交通枢纽、商贸物流及文化科教中心所需要的基础设施服务，本文对交通运输、仓储和邮政业；电力、燃气及水的生产和供应业；信息传输计算机服务和软件业以及文化、体育和娱乐业五个方面的全社会固定资产投资分别进行回归。并且根据回归系数，带入对未来五年人均GDP及人口增长的预测，同时假设第一产业和第二产业占GDP份额保持不变，对2016年~2020年基础设施建设投资规模预测结果见下图。其中可以看到，道路类基础设施建设仍是未来五年基础设施建设的重头戏。根据预测结果可得，未来五年此四类基础设施建设投资总计需约6855.4685亿元。

“一带一路”倡议给新疆带来了前所未有的机遇，新疆要实现成为丝绸之路经济带核心区的交通枢纽、商贸物流及文化科教中心需要一定的基础设施的支撑。当前新疆基础设施建设落后，存在总体规模显著不足，基础设施技术等级比较低，基础设施建设的市场化程度低等问题。仅靠政府投资很难解决，进一步引入多元投资主体，开展新型投资模式势在必行。

目前我国基础设施投融资的模式主要有：利用政府权力进行的投融资、国内债务融资、利用国外资金投资以及股权融资等（彭清辉，2011）。近年来，也在探索信托融资、融资租赁以及PPP投融资等新型基础设施投融资方式。为打造丝绸之路经济带核心区交通枢纽、商贸物流及文化科教中心，缺口最大的为交通类设施，而交通类设施的运营具有经营性质即能够带来一定的未来现金流，这就使得PPP、BOT、BT等模式成为可能。

本文建议，首先，要完善政府投融资职能定位，创造有利于基础设施投融资模式创新的政策环境；其次，要推进新型融资模式基建项目试点。在短时间内，借鉴外省经验，积极推进包括PPP、BOT在内的新型融资方式，建立标杆工程。并加快PPP、BOT等投融资模式的配套制度建设；再次，需加紧金融改革与金融服务、产品设计，尤其要积极培育发展多层次资本市场，促进区域内融资渠道多元化；最后，要加强国际交流合作，积极引进外资，并吸纳境内外资金支持战略开发项目。要充分依托政府信用，向境内外金融市场发行“一带一路”倡议专项债券，引导外汇储备、社保、保险、主权财富基金等参与“一带一路”投资。

作者简介：

李建军，中央财经大学丝路金融研究中心主任，中央财经大学金融学院院长，教授、博士生导师，全国金融青联委员。入选2005年教育部新世纪优秀人才，2014年北京市师德先进个人，2015年北京市教学名师。作为首席专家承担2014年国家社科基金重大项目《普惠金融体系建设研究》。研究领域为货币金融、影子银行、互联网金融、普惠金融与民间金融等。

马思超，中央财经大学金融学院博士研究生。